[两会热门]地方预算管理还要强化监督
地方预算管理还要强化监督正在举行的全国"两会"上，本报碰到一个现象，即一些地方官员避谈地方债务问题，或只是简单应付媒体提问。本报今天也对此作了相干报道。地方债务危机，近几年来一直是个舆论热门，各个方面讨论甚多。应该说，对地方债务的构成及化解，逐渐也构成了很多共鸣。不过，这其实不意味着这个困难就能够顺利解决。围绕地方债务，目前比较突出的特点，依然是普遍负债、形式多样、管理失控，和风险显现等。一些地方政府具有较大范围白癜风偏方有效吗的"隐性负债"，并过量依赖土地财政，本身"造血"机制不完善，"造血"能力不足。尤其是一些基层地方政府，财政上的困难比较突出。其中，最突出的问题，是一些地方官员盲目举债，只顾眼前利益，弄一些短平快但不可延续的项目白癜风最好医院，结果留下一堆烂摊子。比较典型的一个例子，是北方某县唯一1亿多元的本级财政，但其负债竟高达18个亿。家家有本难念的经，一些地方官员在地方债务问题上陷得颇深。官场上确切存在"新官不理旧账"的陋习，但为官一任者，倘若没能真正造福一方，而是撂下了一大堆债务，终究不是体面的事情。某些官员面对媒体，避谈债务问题，自然也就不难理解了。无论如何，地方债务问题必须重视。在摸清债务"家底"的条件下，努力想办法求解。此前，某些地方债务得以展期，算是在技术角度化解存量债务风险的一个选择。但债务展期旨在规避刻意引爆债务风险，总归是治标不治本。强化债务风险管理，还是要重视设计好风险预警体系，通过对负债率、债务率和偿债率等指标的控制，通过对政府性债务的范围、结构和安全性进行动态监测和评估。在当前条件下审视地方债务，还应当有更清晰的制度性的解决方案。李克强总理3月5日所作政府工作报告，在谈及地方债相干问题时，给出了两个方案：1是研究调解中央与地方事权和支出，逐步理顺中央与地方收入划分；2是建立规范的地方政府举债融资机制，把地方政府性债务纳入预算管理，推行政府综合财务报告制度，防范和化解债务风险。这两个方案，前者是"围魏救赵"，通过厘清中央和地方的事权与，下落地方政府的财政压力；后者则是从制度规范角度着手--地方政府存在举债融资缺少规范、大部分债务收支未纳入预算管理，和地方政府融资平台管理不规范等问题，不加以束缚不行。应该说，针对地方债务困局的"突围"，两个方向的努力缺一不可。围绕制度规范，有必要再多谈几句。其一，在强调政府预算公然的背景下，未来须进一步加强地方人大的监督作用；其二，为避免"新官不理旧账"的问题反复出现，可以探索在问责制度中纳入相关内容，以束缚地方官的还债。地方政府性债务逐渐纳入预算管理，使得地方债务情况更加清晰透明。不过，地方债纳入预算管理，其实不意味着问题就自动得到解决，而只是多了束缚机制。如果预算管理进程混乱，所谓制度的规范也只会是徒有其名，难以实现目标。这就需要地方人大在政府的预算管理等方面发挥切实的作用。良好的制度不能成为摆设，是为当务之急。同时，要在制度上让地方官员为其借债务负责。欠债越多的地方，地方官员提拔得越快，实为扭曲的乱象。政绩考核不只是看GDP的增长，还要看债务结构是否是公道、是否是盲目举债。固然，从现实操作来说，如此考核的确存在着一定的难度，但方向和理念应当坚持。
